一、背景

    随着各项改革及相关法律法规在农村的逐步落实，乡镇政府职能的逐步弱化，农民群众民主意识日趋提高，村级干部队伍运行过程中出现了一系列与经济社会又好又快发展的不相适应的现状。

    （一）乡镇管理手段弱化。乡镇综合配套改革以后，在乡镇政府逐步向服务型与法制型政府转换的过程中，管理职能相对弱化，职权与责任不相统一、财权与事权不相一致的现象逐步显现；另一方面，由于工作方式发生了变化，工作量大大增加，而干部普遍性实行交叉任职和兼职，且核定的干部编制普遍不够用，致使乡镇干部感觉工作繁忙、困难诸多、压力巨大，导致乡镇党委政府在村级干部管理上是“看得到管不到”。

    （二）群众权力运用偏向。随着《村民委员会组织法》的广泛宣传与逐步落实，村民民主意识普遍增强，对运用选举权维护自身利益的意识越来越强，村级干部深感危机。从《村民委员会组织法》颁布与落实的初衷来讲，这是我们期待的效果。但由于村级干部实行全民选举，加之群众素质尚不是很高，对那些严格按照上级要求和规则办事、无法满足群众全部利益诉求的干部，其政治命运往往掌握在群众手中，乡镇一级无法施以扶持保护，致使村级班子为自保，不得不“对下负责，对上不负责”，加大了乡镇政府推进工作的难度。

    （三）班子整体合力不强。村级班子在实际运行过程中，受班子个别素质差异的影响，不同程度存在决策不够民主、办事不够公开、程序不够规范等违规现象，导致部分村级班子合力不强，战斗力、凝聚力与创造力较弱。一是决策不够民主。很少召开村民代表会议和村民会议，研究工作由作风跋扈的个别干部说了算，甚至是互不卖帐，各行其是，造成决策失误，致使村级经济发展与群众利益受损。二是违规时有发生。受多种因素影响，部分村村务公开民主管理工作不够规范，民主监督机制落实不够，致使少数村干部违纪违规现象时有发生。三是放松自我要求。部分村干部不同程度的放松了对自我能力素质与政治理论素质提升的要求，放松了学习与锻炼，致使在工作中带头能力和科学决策能力不强，影响了村级班子整体工作效率。

    （四）镇村相互沟通不够。受干部职数、地域空间与工作时限等因素的综合影响，镇村两级、村级班子内部、村级干部与群众、党员与群众、村民代表与群众、党员与党员、村民代表与村民代表之间相互沟通交流不够，致使相互之间情况不明，交流沟通不够，理解信任不够，配合支持不够到位。

    二、作法

    面对村级干部管理及农村工作形势发生的新变化，旧县镇就如何加强村级班子管理与教育，规范村级班子运行秩序，确保上级决策的有效落实，全面服务广大基层群众进行了深入细致的研究，并在镇内全面推行了“双述双评”工作新机制。

    （一）明确基本方法。为进一步规范和健全村级民主管理、民主决策、民主监督的工作机制，积极推进农村基层组织建设和民主政治建设，经镇党委、政府多次集体专题研究，决定在村级班子中整体开展“双述双评”活动，全面加强对村级班子的监督与管理。“双述双评”即：“村述民评”和“村述镇评”。“村述民评”由村“两委”班子及成员分别向全村党员、村民代表及小组长以上干部进行述职，与会人员采用无记名投票的方式对述职人员进行评议，并在一定范围内予以公开，由被评述人整改落实；“村述镇评”由村级班子负责人或成员分别向镇党委政府述职，与会人员进行无记名投票评议，并将评议结果与建议予以反馈，由村级负责整改落实。

    （二）把握重点环节。一是明确内容。将村级班子建设情况、年度工作目标完成情况、为民办实事情况、经济社会事业发展情况作为述评的主要内容，确保了述评工作的针对性与全面性。二是规范程序。以文件形式规范述评的程序，严格按照要求确定述评参与人员，认真开展述评，及时组织整改，并将述评结果及整改情况公之与众。三是严格奖惩。按照“抓两头、带中间”的工作思路，重点评出先进与后进班子、优秀与不称职村干部。将村“两委”班子按照好、中、差三个类别予以划分，村“两委”干部按照优秀、称职、不称职三个等次予以评定，评议结果在全镇通报。对年度内被评为后进班子和不称职的村干部，由镇党委组织进行诫勉谈话；对连续两次被评为后进的班子和不称职层次的村干部，由镇党委选派工作组驻村开展集中整顿；对连续三次被评为后进的村班子和不称职的村干部，镇党委劝其辞职；对劝而不辞的后进干部,由镇党委撤消职务或按照有关程序进行罢免。四是认真整改。针对评议出的问题分类建立整改台帐，由镇党委下发限期整改通知书，实行挂帐督办，做到整改内容、责任人、时限、目标“四落实”。

    （三）强化推进措施。一是统一思想，提高认识。通过召开全镇动员大会、逐村动员、个别座谈等形式，广泛宣传，营造氛围，统一思想。通过广泛宣传，广大农村干部和党员群众认识到，推行“双述双评”工作是进一步加强村务公开民主管理的需要；是加强基层民主政治建设的必然要求；是提升村级班子战斗力的重要举措；是相互沟通交流的重要平台，从而自觉支持并参与到这项工作中来。二是强化领导，专班推进。镇成立“双述双评”工作领导小组及工作专班，明确镇党委书记为“双述双评”活动的第一责任人，镇纪委书记、组织委员为具体责任人，镇党政综合办为组织协调机构，由组织、纪检、宣传、民政、财政系统相关人员及驻村干部组成专班，全面负责“双述双评”工作的组织实施。三典型示范，分步实施。为确保“双述双评”活动能够严格按照规定的程序和要求进行，选取条件比较好、基础工作扎实的红岩、观西、观东和洪家等村进行试点，并在观西村召开现场会，通过现场观摩、经验交流，认真总结，深入推广工作经验，实行抓点带面，促进了全镇“双述双评”工作的有序开展。

    三、成效

    通过开展“双述双评”活动，村干部工作积极性和责任感明显增强，村班子凝聚力、战斗力与创造力进一步提升，社会主义新农村建设得到了稳步推进。

    （一）村干部工作积极性充分激发。通过开展“双述双评”，村级干部“无绩则无威，无为则无位”的意识明显增强，深知当干部就必须遵章守纪、公正办事、心系群众、扎实工作，否则，广大群众不会答应、上级组织不会同意。为此，村级干部的工作积极性得到充分激发，在工作中早谋划、早部署、早行动、变作风，工作责任感与紧迫感明显增强。

    （二）村干部之间理解支持力度明显加大。通过开展“双述双评”，广大村级班子成员认识到，只有相互之间及时沟通，达成共识，心往一处想，劲往一处想，拧成一股绳，才能把工作干好，才能赢得群众的信任和上级支持；通过开展“双述双评”，干部相互之间消除了误解，一心一意谋发展，一心一意搞服务，办事情相互商量，工作中相互支持的格局全面形成，村级各项工作出现了新局面。

    （三）村级班子运行更加规范有序。通过“双述双评”，村级班子找准了工作中的差距、剖析了问题存在的原因，加上镇党委强力督办，村级扎实整改，群众全面监督，使村务公开民主管理工作全面加强，村级干部违纪违规现象基本杜绝。广大村干部急群众之所急、想群众之所想、盼群众之所盼，广泛收集民情民意，尽己所能为群众做好事、办实事、解难事，赢得了广大群众的理解、信任与支持。

    四、启示

    通过对“双述双评”工作的认真总结与回顾，得到以下几点体会和启示。

    （一）加强领导、落实责任是前题。在开展述评活动中，始终坚持党委统一领导，严格落实工作责任，突出支部的核心作用，确保了活动的扎实有序进行。

    （二）正面引导、公正评价是关键。开展述评工作的目的是要求广大村干部认真履行职责，真正干事业，绝不是借机整人。工作过程中，从专班的选配、述评的组织和参预等方面，注重选取公道、正派的人员参与，注意引导客观、公正地进行评议，注意维护那些性格直率、原则性强、工作大胆干部的权益，取得了比较理想的效果。

    （三）健全机制、严格奖惩是保障。良好的工作运行机制、严格的奖惩措施是确保“双述双评”活动不走过场、达到预期目标的重要保障。通过建立镇、村两级齐抓共管的工作格局，实行承诺公示制、票决制、罢免制，严格兑现奖惩，使述评工作真正落到实处，有效防止了干与不干一个样、干好与干坏一个样、评与不评一个样的不良倾向。