创新乡镇工作运行机制 促进经济社会协调发展
远安县旧县镇地处远安县中西部，全镇共辖15个村，79个村民小组，2.5万人，国土面积165.6平方公里，是全县重要的农业大镇和煤炭产区。近年来，我镇紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求和镇委“1234”（紧扣“矿产兴镇、桑菌富民”这一发展主线，建设龙泉山区食用菌和茶叶、沮河沿线桑蚕和优质粮油两大绿色经济产业带，主攻项目建设、园区服务和资源开发三大工作重点，实现农民增收、工业增效、财力增长和后劲增强四增目标）的发展思路，坚持以创新促工作,以创新谋发展,着力创新工作运行机制，即创新镇级班子运行、村级班子管理、项目建设、综治维稳和农村经济发展运行机制，开创了各项工作的新局面。2005年,全镇实现工农业总产值18008万元,招商引资完成1515万元，争取项目建设资金700余万元，财政收入完成438万元,农民人平纯收入达到3205元，分别比2003年增长20%、12%、35%，各项经济指标均创历史新高，镇域经济呈现出速度加快、效益提高和后劲增强的发展态势，党的建设、社会事业全面发展。
一、创新镇级班子运行机制，改革领导方式
乡镇综合配套改革使基层政府在岗人员锐减，目前旧县镇机关定编29人，实际在岗24人。针对人减事不减的实际，惟有挖掘自身潜力这一条出路。镇党委、政府通过积极探索和创新镇级班子运行机制，全面推行目标管理、委员负责、书记牵头、专班运作和考核评议的“五制”运作模式，班子运行效率得到明显提高，为镇域经济社会发展提供了坚强的组织保障，促进了各项工作的顺利开展。
1、实行目标管理制。根据年初县委、政府下达的全年目标责任制，结合本镇重点工作,将全年各项工作任务逐条分项分解到相关部门和具体责任人。同时为确保每一项工作的顺利开展和取得实效，坚持采取会议通报、实地检查、现场办公等多种形式进行强力督办，并将督办情况及时予以通报，年底按工作绩效逐项考核，从而极大地调动了广大干部的工作主动性和积极性，在全镇上下形成了“人人愿干事，人人能干事，事事干的好”的良好局面。
2、实行委员负责制。针对乡镇综合配套改革后领导职数减少的实际，根据个人工作能力和特点，按照分工不重叠，职责不交叉的原则，将各项工作合理分配给各党委委员主管，每一名党委委员直接对党委负责，重大工作实行由镇长助理协管制度，这样就减少了中间环节，增强了工作责任心和主动性，提高了工作效率。同时建立健全了严格的责任追究体系，进一步明确工作责任，真正做到责任到人，人尽其责。
3、实行书记牵头制。乡镇综合配套改革后，班子成员精简为9人，镇政府内设机构也精简合并为“三办一所”，在领导职数和办事机构大幅精简的情况下，为加强统筹协调，提高工作效率，将3名党委副书记分别归口到党政综合办、经济发展办和社会事务办等三大办公室，在具体主抓一方面工作的同时，分三块对重大事项牵头抓总、综合协调和督办。对其工作绩效按照本职和牵头各50%的原则，与所分管领域负责人捆绑结帐，同奖同惩，使班子成员间既能做到分工负责到位，又能团结协作谋发展。
4、实行专班运作制。为保障各项工作有序推进，结合实际，对全镇的项目建设、社会稳定等重大工作实行专班主办，重点突破，合力攻坚、单项考核。一是结合全镇项目建设工作重点，组建了旅游、园区等六大项目工作专班，实行领导挂帅、专班专抓、责任到人。二是在维护社会稳定上成立了矛盾纠纷调处专班，及时对全镇的重大矛盾和遗留隐患进行分类排队，并逐个落实调处举措，实行班子成员牵头、分兵把手，确保社会稳定。三是在事关全镇经济社会发展大局的一些重大临时或阶段性工作上实行力量整合，集中拳头，强力攻关，确保工作目标实现。
5、实行考核评议制。结合各自的工作职责和任务，科学制定工作目标责任考核办法，年终对工作目标任务完成情况逐项进行考核，按照奖优罚劣的原则，由全体机关干部和相关人员集中逐人对干部个人全年的工作绩效进行民主评议，并将责任制考核和民主评议情况合二为一，提交党委集体讨论审定后公布最终考核结果，考核结果直接与评先表模、干部任用、工资待遇挂钩。克服了过去人浮于事，“干好干坏一个样，肯干和不干一个样”的状况，使广大机关干部的工作积极性明显增强，工作效率明显提高。
二、创新村级班子管理机制，夯实基层组织
镇党委按照“面向基层有影响力，服务群众有凝聚力，发展经济有带动力”的总体要求，以村级班子配备建设、农村党员队伍教育管理、农村后备干部培养选拔为突破口，不断创新村级班子管理和建设机制，使村级组织的凝聚力、战斗力和创造力得到显著增强。
1、着力推进村级班子建设。旧县镇针对村干部职数逐步减少的实际，以发挥村级班子的领导能力和带动作用为着力点，把村级班子建设纳入重要议事日程，常抓不懈。一是改善结构，增强班子活力。注重抓好村级班子的选拔配备，适时将有文化、有一定经济头脑和带动力的年轻党员或群众选拔配备到村级班子中来，积极创造条件委以重任，支持其放手、大胆地开展工作，为群众服务，得到了群众认可。去年全镇各村新进班子成员6人，有2人直接担任了村党支部书记、主任一职。二是提高政策水平和实际工作能力。坚持采取以会代训、参观学习和集中培训等多种形式，开展经常性政策学习和业务培训活动，逐步提高村干部的综合素质，使村干部能自觉运用民主的、法律的办法推进工作、解决问题。三是切实解决村干部的后顾之忧。坚持每半年开展一次村两委干部家属的座谈、走访和慰问活动，真心为他们解决实际问题，为村干部营造了一个良好的工作环境。四是规范工作程序。扎实抓好“三会一课”和村务公开民主管理工作，促使村级组织实现规范化运作。五是强化工作责任。结合新形势下对村级发展的新要求，改革考核方法，建立镇对村主职、部门对成员的双线目标考评责任体系，在指标制定和考核方法上做到既符合实际有针对性，强化责任有可操作性。同时实行党政领导挂村、机关干部驻村、镇直单位联村制度，协助各村理清发展思路，着重抓好组织建设、干部教育培养和解决疑难问题，构建起了齐抓共管的工作格局。
2、着力推进村级后备干部队伍建设。坚持采取多种行之有效的方式加大后备干部培养力度，有效解决了农村后备干部后继乏人问题。一是拓宽选拔范围。坚持把那些凡思想上靠的住，有强烈的责任意识，愿意为家乡建设奉献力量的农村青年都纳入到后备干部队伍中，落实专人和培养措施，定期交心谈心，开展1对1服务，保证每个村都有3-5名后备干部。二是加强业务培训。镇委每年分别组织1-2次后备干部培训班，开展有针对性的培训，努力提高他们为群众服务的能力和带领群众致富的本领。三是择优推荐。在村级后备干部的任用上，坚持成熟一个，推荐一个的原则，优先把那些政治素质好、奉献精神强，有经济头脑且经过了县镇两级党校培训的各类示范户、致富能手充实到村两委的工作中，让他们提前介入，熟悉村务，接受群众评判。
3、着力推进党员队伍建设。坚持以建立保持党员先进性长效机制为目标，加大党员队伍的教育和管理力度，使党员队伍建设制度化和经常化。一是严把党员入口关。始终按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，结合各村党员队伍结构及上年发展党员情况，采取上下结合的办法，科学制定下发年度各村党员发展计划，实行有效地目标调控。二是加强教育管理。坚持每年组织开展1-2次党员轮训活动，集中引导党员系统学习政治理论、党章党纪和经济法律等方面的知识，增强自身素质和党性观念。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的有关规定，对党员干部存在的违纪违法问题，一经查实，坚决从严惩处。三是坚持和完善党的组织生活制度。严格坚持“三会一课”、民主生活会、党员活动日等制度，并根据新的实践加以完善，使每个党员都能始终保持“党员意识”和“先进意识”。四是认真设计活动载体。认真总结本镇中心户长制度，积极推荐优秀无职党员担任中心户长，为充分发挥党员作用提供平台。五是加强对流动党员和新经济组织党员管理。通过建立流动党员名册，流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员始终纳入组织视线。在具备条件的新经济组织，尤其是民营企业及民办非企业等地方设立党组织。加强乡镇综合配套改革后转制事业单位党组织的建设。及时了解他们的情况，制定帮扶措施，帮助他们实现再就业。
三、创新项目建设机制，增强发展后劲
镇委始终把招商引资及项目建设工作作为经济工作的重中之重，按照 “领导牵头，目标管理，专班运作，经费包干，考核奖惩”的工作思路，通过健全领导责任、专班包办、激励促进和督办考核机制，2005年共引进项目5个，实际到位资金1515万元，镇域经济发展后劲明显增强。
1、建立领导责任机制。成立由书记镇长任组长，全体班子成员参加的招商及项目建设工作领导小组，负责统筹安排、工作衔接和协调、目标任务的下达和督办落实，领导小组坚持定期召开成员会议，分析形势，研究制定工作措施，督促各项目工作专班按要求完成项目建设任务。在全体班子成员中推行挂联优势产业和主抓项目责任制，对每个产业和项目都制定有严格的目标管理考核细则，实行一项一责，一项一核，与全年工作目标责任制紧密挂钩，年终直接考核兑现到人，凡年底完不成目标任务的，一律实行倒扣制，真正做到硬帐硬结。
2、建立专班主办机制。采取落实一个班子，确定一个目标，拔付一笔经费，出台一套办法，实行领导挂帅和专班包办制度。结合全镇发展实际，确定全年招商及项目建设的六个重点和主攻方向，并成立了旅游、园区服务、硅石深加工、农业产业化龙头企业、农业和社会发展项目争取及建设等六大工作专班，每个项目专班都明确有工作职责和全年目标任务，由一名班子成员牵头负责，组织实施。
3、建立激励促进机制。对项目工作专班人员实行激励促进制度，每个专班都落实有一定数额的工作经费，完成目标任务的，全额拨付工作经费。对超额或完不成任务的，同比奖惩。同时积极鼓励社会各界参与招商，对提供有价值的招商引资信息或联系促成一个招商引资项目的有关单位或人员，镇党委、政府予以重奖。通过建立激励促进机制，在全镇营造了浓厚的项目建设氛围。
4、建立定期督查机制。坚持每月初召开一次由各项目工作专班人员参加的联系会议，听取专班的工作汇报，掌握工作进度，分析解决问题，制定下月的工作重点和要达到的目标。建立项目建设工作督查考核制度，采取会议督办、现场督办、专项督办等多种方式，定期或不定期通报专班工作进度和任务完成情况，表扬先进，鞭策后进，不断强化各项目工作专班责任意识，确保按时完成全年工作任务。
四、创新综治维稳机制，优化社会环境
旧县镇地处城郊，因村级企业改制、蔬菜队等历史遗留问题较多，曾一度引发多次群众性上访，维护社会稳定压力相当剧大。镇党委、政府从创新综治维稳工作机制入手，坚持“苗头问题早消化，敏感时期早防范，矛盾纠纷早调处”的原则，全面推行“345”的工作模式，努力构建大信访、大调处和大综治的工作格局。截止2005年底，全镇共接待群众上访186件，同期下降24%，成功化解178件，调解成功率达97%，全镇经济社会保持了稳定、和谐发展的良好态势，社会治安环境得到了根本性改善，并被评为全县平安乡镇，为加快发展创造了稳定的社会环境。
1、健全三处预警机制。“三处预警”即实行三种报告制度：一是实行信访日报告制度。在村落实以治保调解委员为主的信访信息员，由信访信息员按照一般问题报结果，重大问题报情况的原则，每天及时向镇矛盾纠纷调处中心报送农村矛盾信息。同时还利用机关干部每周一次的工作例会，收理一周来发生矛盾和隐患调处情况。二是实行农村支部书记例会报告制度。利用每月28日召开的农村支部书记例会，由各村支部书记通报矛盾纠纷调处动态及工作难点，现场办公。三是实行企业办公例会报告制度。利用每月5日召开的由矿山企业主、相关村参加的企业办公例会，集中分析排查矛盾隐患，协调相关事宜。
2、构建四级联动网络。将涉稳各个部门加以整合，构建了矛盾调解、信访接待、法制宣传、综治整改的矛盾纠纷调处大平台，并在全县率先挂牌成立了第一个乡镇矛盾纠纷调处中心，实行一个窗口对外，推行一站式服务。注重充分发挥中心户长在维护农村稳定中的主导作用，积极推行以农村中心户长为龙头的中心户长、村干部、驻村干部和镇矛盾纠纷调处中心四级联动机制，实行分级负责，互通信息，上下联动，严密防范，便于及时摸清情况和化解矛盾。通过构建四级联动的工作网络，综治维稳的工作触角得到更广泛延伸，大量矛盾和不稳定因素得以有效化解。
3、强化五级调处责任。“五级调处”办法即：村组干部主动调、挂村干部协助调、司法信访组织调、矛盾纠纷调处中心重点调和维稳工作领导小组专项调。全面实行“驻村干部牵头、分类协调督导、相关部门配合、年底专项考核”的工作运行机制。积极完善和推广农村中心户长运作模式，发挥其在维护农村稳定中的主导作用，构建农村维稳工作的新格局。五级调处办法的推行，使大量纠纷和沉积矛盾得以及时化解，社会不稳定因素逐步消除，全镇基本实现了小纠纷不出组、一般性纠纷不出村、重大矛盾纠纷不出镇的目标。
五、创新农村经济工作机制，增加农民收入
旧县镇紧紧围绕“矿产兴镇，桑菌富民”的发展思路，坚持以建设社会主义新农村为目标，以“培育大户、协会运作、项目带动、技术推广、政策支持”为重点，逐步建立推进农业和农村经济发展的工作机制，实现了农村经济的持续健康发展和农民收入的稳步增长。
1、建立农民增收的促动机制。一是主导产业促增收。围绕建设龙泉山区食用菌和茶叶、沮河沿线桑蚕和优质粮油两大绿色经济产业带，稳定发展桑蚕、食用菌、茶叶和优质粮油等主导产业，逐步夯实农民增收基础。以完善配套服务为重点，在沮河沿线各村稳定发展高产高效型桑蚕和优质粮油生产;以技术引导为重点，在龙泉山区积极发展代料食用菌和反季香菇,在沮河沿线稳步发展双孢菇和灵芝菌;以改良提档为重点,在鹿苑、石桥坪等村加快发展优质茶，着力打响鹿苑茶和石桥云雾茶两大优势品牌，逐步实现规模化、集约化生产。鼓励发展草食畜产业，逐步建成沮河万亩优质粮油基地。去年，全镇农民人平纯收入达到3205元，比上年净增316元。二是优化服务促增收。巩固农业科技服务体制改革成果，加大农业科技普及和服务力度。抓好优良品种、病虫防治和高新技术的推广应用，通过办样板、办培训班等多种形式，重点组织推广代料食用菌、反季香菇栽培、桑蚕生产等实用技术和高产优质新品种。三是推进改革促增收。农业科技体制改革成果进一步深化，全镇落实公益发包项目44个，落实发包资金14万元，落实农业技术服务人员28名，农业、计生和畜牧等三个服务中心的管理机制进一步完善，技术服务人员服务意识及服务能力明显增强。林业产权制度和小型水利设施产权制度改革得到全面推进，投入、管理和经营三位一体、责权利相统一的农村水利建设和林权管理使用新机制初步建立。四是劳务经济促增收。大力实施“阳光工程”，不断拓宽农民择业渠道。加快劳务输出基地建设，有组织地做好劳务输出工作，每年输出外出务工人员5000人以上，全镇农民通过外出务工人平增收60元以上。五是落实政策促增收。全面落实农村政策，支农资金扶持力度进一步加大，全面落实“两补”等各项支农资金，小额信用贷款证发放面进一步扩大。六是强化责任防减收。全力抓好防汛抗旱、森林防火和重大动物疫病防治工作，通过强化领导和工作责任，健全各种防控和应急机制，落实各项防范措施，最大限度地降低了各种自然灾害和重大疫情的危害。
2、建立产业协会的运作机制。一是建立奖励和扶持发展机制，大力培植各类种养大户。重点在沮河沿线扶持发展桑蚕和粮油种植大户，在龙泉山区扶持发展食用菌和养殖大户，确保全镇100%的村都有1个主导产业，每年新培育和壮大县百佳种养大户在20户以上。二是以大户为依托，大力推进优势产业协会化运作。我镇的桑蚕、食用菌和茶叶协会，通过创新协会运作机制，不断完善技术指导和产品销售体系，产业效益明显提升。
3、健全农业基础设施的投入机制。以改善条件和完善功能为目的，采取向上争取、县镇支持、集体自筹、群众捐资相结合的办法，逐步加大对农村的投入，大力推进农业基础设施建设。一是全镇农田水利基本建设进一步加强，农业基础设施不断完善，全镇硬化乡村道路34公里，建设末级渠系26公里，建沼气池1150口，天河水窖150余口，小型集中供水15处,农民行路、用水、用电等问题得到逐步解决。二是数字移动基站全面覆盖，全镇程控电话总数达到3610门，手机用户已远远超过固定电话用户，农村信息通讯条件逐步改善。三是有线广播电视网络逐步建立，全镇有9个村接通了有线广播电视网络，农村广播电视收视质量全面提高。
4、建立农业项目的推进机制。以提高农业综合生产能力、增强农业发展后劲为目标，积极推进农业项目建设，以项目建设带动农业和农村经济发展。群众反映强烈的了安鹿河堤护岸工程、土地平整、灭螺工程等项目已竣工煞尾，安石公路、农业综合开发、土地整治等项目今年将开工建设，共投入项目建设资金950多万元。同时加速实施退耕还林、次生林改造、沼气等国债项目和扶贫开发工程，不断改善农业生产基本条件，为农村经济发展注入新活力，真正实现了项目带动农业发展、增添后劲的目的。
（作者单位：远安县旧县镇党委、政府） | 