政 府 工 作 报 告

——2007年1月5日在旧县镇第八届人民代表大会第一次会议上

镇长   武步清

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。

一、过去四年的工作回顾

过去的四年，是旧县经济社会发展进程中极不平凡的四年，是各类深层次矛盾和问题集中显现的四年，是各项改革纵深推进、机制不断创新的四年，是招商引资和项目建设取得历史突破的四年，是打基础、培后劲、农村面貌改善较大的四年，是不断迎接挑战、克难奋进、苦干实干的四年。

四年来，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协机构的监督和支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，团结和带领全镇人民以经济建设为中心，紧紧围绕“矿产兴镇，桑菌富民”的发展思路，开拓创新，扎实工作，较好地履行了人民群众赋予的神圣职责，圆满完成了旧县镇七届一次人代会确定的各项目标任务。

（一）经济发展后劲不断增强。

镇域经济综合实力不断增强。截止2006年年底,全镇工农业总产值达1770万元，其中：工业总产值12000万元，农业总产值5700万元；财政收入实现374万元； 2006年农民人均纯收入达到3513元，年均增长11.2%。农业结构调整步伐加快。“龙泉山区茶叶和食用菌，沮河沿线桑蚕和优质粮油”两大绿色产业带初具规模，各类种养大户达到114户，桑蚕、食用菌茶叶等产业协会及农民用水者协会总数达到13个。全镇桑蚕面积达到4000亩；茶叶面积达到3075亩；累计完成春栽代料食用菌2020万袋，反季香菇100万袋，黑木耳60万袋，灵芝菌108万袋，双孢菇20000平方米。2006年底，蚕茧、茶叶、食用菌产量分别达到380吨、144吨、429吨。工业生产难中求进，民营经济长足发展。2006年，全镇煤矿企业稳定在15家，全镇小规模砖厂达到3家、彩瓦厂1家、洗砂厂5家、建材厂2家、小型发电站4座。累计生产煤炭21.3万吨，红砖7000万块，砂石10万方，彩瓦50万块。招商引资和对上争取工作成效明显。共引进招商项目20个，累计引进企业投资8725万元。财税工作力度不断加大，财政收支基本平衡。先后化解“普九”、基金会兑付等各类历史债务108.9万元。支农资金力度进一步加大，累计发放贷款1980万元。

（二）基础设施条件明显改善。

积极向上争取建设项目，全镇共计落实相关项目建设资金达1859.37万元，创旧县历届新高。全镇村级道路硬化、农业综合开发、土地整理等项目建设进展顺利，农村生产生活条件得到极大改善。共计完成乡村道路硬化48.4公里、末级渠系31公里、沼气池1430口、天河水窖150余口、小型集中供水15处；总投资264万元的观西土地平整项目平整土地达1650亩；投资80万元的陈家堡河段整险加固工程基本完工；投资40万元的董家、观东土地平整项目完工，整理土地200余亩；投资250万元的农业综合开发项目进展顺利，集镇供水项目已完成测量工作，即将开工建设。

（三）农村改革纵深推进。

农村税费改革稳步推进。在全面取消农业两税和农村“两工”的同时，稳步推进农村税费改革各项政策的落实，重点抓好“两补”资金发放、涉农收费治理和村级转移支付资金使用管理等工作。共落实“两补”、生产资料增支补贴资金176.73万元。乡镇综合配套改革顺利完成，人员进一步精简。农村土地二轮延包工作全面完成。全镇确权确地总田块32621块，总面积26536亩（其中：水田19765亩，旱田6771亩）。农村合作医疗全面推行，全镇参合农民总数达到22192人，占全镇总人数的93.61%。积极在观西、观东等村开展林权流转试点工作，农村水利设施产权制度改革和兽医体制改革稳步推进。农村公益性服务事业全面实行公开发包，2006年共支付服务经费219530元。“阳光工程”全面实施，完成劳动力转移培训7200人次。新农村试点工作稳步推进，六件实事基本得到落实。

（四）社会事业建设全面进步。

共争取投资近300万元对学校基础设施进行改造，旧县中学食堂改造，安鹿小学教学楼、学生宿舍楼改造和明德楼建设基本完成。教育人事制度改革进一步落实，教育教学质量全面提高。完成村级卫生室整建，镇村卫生医疗机构软硬件条件全面改善；基础免疫和传染病管理力度进一步加大，血吸虫疫区的宣传、查螺和灭螺工作得到有效落实；计划生育、国土资源、环境保护三大基本国策得到深入贯彻，四年来累计绿化荒山5166.4亩，改造次生林448亩，完成退耕还林4414.9亩；人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口性别比控制在正常范围内；民政优抚和武装工作进一步加强。“福星工程”得到全面实施，投资90万元的镇福利院改扩建工程基本完成，移民安置工作顺利开展，落实移民安置资金244万元，安置移民38户122人，落实扶贫搬迁资金11.2万元，搬迁贫困户31户112人。

（五）精神文明和民主法制建设不断加强。

开展“送政务下乡”、民间文艺调演、文化中心户创建和“乐在新农村”歌舞乐电视大赛等活动，丰富了全镇人民群众的精神文化生活。对外宣传力度进一步加大。旧县网建成运行，完成县级以上报刊台用稿800余件；“村村通”工程稳步实施。全镇程控电话总数达到3610门；旧县、七里等9个村建立有线广播电视网络，完成了石桥坪、龙泉和鹿苑三村的小片网建设。认真贯彻《村委会组织法》，村民委员会换届选举顺利完成，村务公开和民主管理得到进一步加强。维稳工作取得实效。深入开展“四五”“五五”普法活动，进一步强化社会治安综合治理，扎实开展平安创建，严厉打击各类犯罪活动。四年共计调处各类纠纷920起，查处民事案件430起、刑事案件73起，地下“六合彩”和“门徒会”等违法现象得到有效遏止。针对旧县企地纠纷、蔬菜队、移民、江北工业园等矛盾突出，综治形势严峻的现状，创新综治维稳工作机制，成立矛盾纠纷调处中心，全面推行“三处预警五级调处”工作机制，经济社会发展环境进一步优化。安全生产责任制得到全面落实，各类应急预案逐步健全，人民生命财产安全得到有效保障。

（六）政府自身建设全面加强。

不断创新镇级班子运行机制，全面推行目标管理、委员负责、专班运作和考核评议“四制”运作模式，班子运行效率得到明显提高。坚持定期向人大报告工作，邀请镇人大代表对政府组成人员和镇直各单位进行评议，不断改进工作作风，提高工作效率。四年来，对镇人大代表提出的44件建议、批评、意见，认真研究并及时办理。坚持重大问题集体研究，强化集体决策，政府成员之间做到既明确分工，又密切协作。加强反腐倡廉教育，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，勤政廉政蔚然成风。政府职能进一步转变，服务意识明显增强，广泛开展了送政务下乡活动。政务督查得到加强，加大了对重大决策的督办落实，依法整治和纠正行业不正之风，保证了政令畅通，自觉接受镇人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

各位代表、同志们，在我们一起走过的不平凡的四年里，我们做了一些应该做的工作，也取得了一些成绩，这些成绩的取得，是县委县政府和镇委正确领导的结果，是全镇人民迎难而上、克难攻坚、共同奋斗的结果，是社会各界人士和离退休老同志关心支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府向奋斗在全镇各条战线，工作在各行各业，为旧县经济社会发展付出辛勤劳动和汗水的广大工人、农民、知识分子、公安干警和干部职工表示最衷心的感谢！向一直以来关心、支持旧县发展的老领导、老同志及社会各界人士表示最崇高的敬意！

各位代表、同志们，在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，旧县的发展与构建和谐社会的要求相比，与其他兄弟乡镇的发展速度相比，同全镇人民的期盼相比，仍有一定差距和不足，突出表现在：一是工业经济规模偏小，自我扩张能力不强，主体税源企业对镇域经济支撑作用较弱。二是农民增收渠道较窄，空间不大，农村基础设施条件和保障体系建设相对滞后。三是第三产业发展不快，水平较低，辐射带动能力不强。四是安全生产和维护社会稳定的压力依然较大，构建和谐旧县的任务依然繁重。这些困难、不足和问题，我们将高度重视，并在今后的工作中着力加以克服和解决。

二、今后五年经济社会发展的总体要求、奋斗目标和工作要点

今后五年，是乘势而上，加快发展的关键时期。我们务必要倍加珍惜和紧紧把握难得的发展机遇，坚定信心，振奋精神，求真务实，开拓创新，不断开创经济社会发展的新局面。

今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学的发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻县第十二次党代会和镇第八次党代会精神，坚持以发展为第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持“一区两带”发展构架不动摇，着力实施工业立镇战略，着力建设社会主义新农村，着力解决事关群众切身利益的突出问题，抢抓机遇，更新观念，创新机制，提升质效，实现全镇经济社会全面协调可持续发展。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：经过五年或更长一段时间，努力把旧县建设成为经济健康发展，区域特色明显，人民生活宽裕，社会安定有序的新兴工业强镇、特色农业富镇、和谐文明新镇。经济和社会发展的主要目标是：全镇国民生产总值实现年均增长12%以上，达到3.35亿元，财政收入年均增长12%以上，达到564万元，农民人均纯收入达到5000元；招商引资和项目建设投资规模不断攀升，达到8000万元；人口自然增长率控制在1.5‰，出生人口性别比控制在正常范围内；公共卫生服务网络全面建立，社会保障体系比较健全；民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产形势进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

今后五年经济社会发展的工作要点是：紧紧围绕“一区两带”发展构架（‘一区’即江北工业园区，‘两带’即‘龙泉山区茶叶和食用菌，沮河沿线桑蚕和优质水果’两大绿色经济产业带），牢牢坚持并全力实施 “资源开发”、“园区服务”、“项目建设”、“结构调整”四大工作要点，推动旧县经济又好又快发展。“资源开发”就是要立足镇内资源优势，运用招商引资、市场引导、内部监管等手段，走资源科学开发、深度加工之路，加速资源优势向经济优势的转化。“园区服务”就是要以江北工业园区为发展平台，加大协调服务力度，壮大园区经济，突显园区经济效益。“项目建设”就是要树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的思想，作好对外招商、对上争取和对内激活三篇文章，以项目建设的丰硕成果推动经济社会大发展。“结构调整”就是立足农业资源优势，不断优化布局，扩大规模，提升质效，实现产业化经营，协会化运作，企业化开发。

三、今后五年经济社会发展的重点和主要措施

1、加速推进工业立镇步伐

（1）全力打造园区平台。坚持协调服务、市场运作、引资建设的思路，以绿陵公司为重点，推行领导包办和专班运作相结合的工作机制，坚持跟踪服务，集中精力做好江北工业园区的有关协调和服务工作，整治净化园区周边环境，为加速园区建设打造良好的工作平台和环境空间。

（2）巩固扩大招商成果。以园区和闲置资产为载体,以镇内丰富的矿产、砂石和绿色产业资源优势为依托，按照“目标管理，专班主抓，全员招商，重点突破”的工作原则，以强化宣传、营造环境和配套嫁接为重点，努力引进建设一批具有旧县特色的中小企业群体，培育壮大一批优势骨干企业，不断增强发展后劲。

（3）发展壮大优势产业。立足镇内资源的科学开发和特色产品优势的充分发挥，集中精力打造以绿陵公司为龙头，以煤炭工业为主导，以硅石、新型建材、农产品加工企业为支撑的新兴工业发展格局，为把旧县建设成为新兴工业强镇打牢基础。

（4）着力提升企业效益。以“打牢基础，营造环境，创新管理”为重点，不断提高企业运行质效。继续深化矿业秩序整顿和矿山环境专项治理，加大资源整合力度，扶优壮强一批优势煤炭企业。

2、加快建设社会主义新农村

（1）推进现代农业建设。围绕建设两大绿色经济产业带的总体目标，以“大户培育、协会运作、项目带动、技术推广、政策支持”为重点，不断调优种养结构。大力发展农产品精深加工和综合利用，推进优质桑蚕、茶叶、食用菌、水果等产业向专业化、规模化发展，进一步拉长产业链条，努力形成“农户+基地+专业协会+龙头企业”的经营格局。经过五年发展，全镇实现5000亩桑、4000亩茶、10000亩果和800万袋菌的产业结构调整目标。

（2）加快基础设施建设。以项目建设为抓手，通过积极联系，多方争取的办法，竭力争取上级各类扶持项目，使村级道路硬化、土地整理和次生林改造等项目落户旧县，加快我镇水、电、路等基础设施建设步伐，着力提高农业综合生产能力和防灾抗灾能力。

（3）加快小康新村建设。以小康新村建设为载体，按照布局合理、设施配套、卫生整洁、环境优美的要求，坚持规划先行、试点示范、分步推进的原则，积极引导有条件的农民在规划区内通过治理整顿、拆旧建新、移民迁建等途径，大力开展旧村改造和新村建设，进一步改善农业生产、农民生活和农村生态环境。

（4）大力培育新型农民。以培育新型务工农民和产业农民，增强农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力为目标，以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容，以实施“阳光工程”和“农民知识化”工程为主要手段，按照培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民的思路，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。不断加强对广大农民的思想道德教育，努力营造乡风文明、安定和谐、健康向上的社会氛围。

（5）深入推进农村改革。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地、小型水利设施流转新机制，发展适度规模经营。健全并完善农村公益事业服务体系，提高服务质效。

（6）努力增加农民收入。按照 “主导产业促增收、优化服务促增收、推进改革促增收、劳务经济促增收、落实政策促增收、强化责任防减收”的工作思路，采取综合措施，充分挖掘农业内部增收潜力，加快农村劳动力转移步伐，大力发展劳务经济，落实各项支农惠农政策，保障农民合法权益，多方增加农民收入。

（7）切实加强农村管理。大力推进村务公开、民主管理和村民自治，全面实施村主职干部述职评议制度，加强农村干部考核管理，加大对村务公开民主管理制度运行的监督检查力度，强化农民负担监管，切实保障好村民的知情权、决策权、参与权、监督权，进一步规范农村管理体制，促进农村社会和谐。

3、大力发展第三产业

（1）开发生态旅游资源。以鹿苑寺景区开发为重点，以深度挖掘鹿苑寺文化底蕴和招商引资为手段，强化协调服务，营造良好开发环境，增强鹿苑寺对第三产业的拉动力。

（2）培育农村市场体系。以“万村千乡”建设为契机，加快集镇农贸市场、农村超市建设和改造，完善现代商品流通网络。加强农村生产生活资料连锁营销网络和配送系统建设，开拓农村市场，扩大农产品销售。

（3）发展城郊服务业。立足区位优势，以牛路口、董家、旧县、七里为重点，加快发展以餐饮休闲、汽配维修为主体的服务业，不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。

（4）推进小集镇建设。按照 “两线五点”的小城镇建设布局，以新农村建设和村组道路硬化为契机，加大基础设施建设力度，全面改善集镇水、电、路等配套设施建设，逐步完善集镇功能、绿化美化集镇环境。

4、促进社会事业全面发展

坚持以人为本，统筹经济社会协调发展，促进教育、卫生、文化等社会事业进步与经济发展相协调，与人民群众文化需求相适应。全面提高教育教学质量，积极争创“零辍学”乡镇和“示范学校”。继续稳定低生育水平，提高计划生育服务质量。扎实开展“双拥”工作，加快福利院改扩建步伐，争创省级示范福利院。健全农村困难群体救助体系。全面推行农村合作医疗制度，提高全镇人民的健康水平。大力加强文化建设，完善农村体育活动设施，积极组织群众开展丰富多彩的文体活动。

5、推进社会主义和谐社会建设

（1）加强民主法制建设。深入推进政务、村务、财务公开，不断扩大基层民主，切实保障好群众的知情权、决策权、参与权和监督权。深入贯彻依法治国的基本方略，继续开展法制教育，坚持依法行政，全面推进依法治镇。

（2）推进精神文明建设。加强社会主义思想道德建设，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步增强全镇人民的凝聚力、创造力和战斗力。大力开展文明创建活动，建设文明单位和文明家庭。加强未成年人思想道德建设，充分发挥张汉千等爱国主义教育基地作用，积极培育“四有”新人。

（3）保障人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管的长效机制，建立完善各种预警和应急机制，切实抓好煤矿等高危行业和交通、消防、食品、药品、餐饮等领域的安全生产，坚决杜绝重特大事故的发生。

（4）全力维护社会稳定。切实从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，妥善协调和处理好社会各方面利益关系。深入贯彻《信访条例》，加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，掌握工作主动权, 完善“三处预警五级调处”工作机制。严格执行维护社会稳定工作责任制，严厉打击各类违法犯罪，深入落实平安创建实施意见，巩固“平安创建”成果。

四、2007年的工作目标和主要措施

2007年工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学的发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻县委十一届六次全会和镇第八次党代会精神，把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕“一区两带”发展构架，全力实施 “资源开发”、“园区服务”、“项目建设”、“结构调整”四大工作要点，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，着力加快工业立镇步伐，着力建设社会主义新农村，着力解决事关群众切身利益的突出问题，为实现“三镇”目标而努力奋斗。

全镇国民经济和社会发展的主要目标：全镇国民生产总值达到21280万元，同比增长12%以上；财政收入同比增长7%以上，达到400万元；农民人均纯收入同比增长7%，达到3753元；自主招商100万元以上企业2家以上，争取项目资金800万元；人口自然增长率控制在1.5‰，出生人口性别比控制在正常范围内；公共卫生服务网络全面建立，社会保障体系比较健全；民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产形势进一步好转。

为了实现上述目标，我们将重点抓好以下八项工作：

（一）着力构建新兴工业化格局

1、加大园区服务力度。以绿陵公司为重点，推行领导包办和专班运作相结合的工作机制，坚持跟踪服务，集中精力做好选矿厂征地和群众搬迁工作，积极化解各类企地矛盾，净化园区周边环境，努力改善园区内的水电路等基础设施条件，为绿陵公司的二期项目建设打造良好的外部环境。

2、大力发展主导产业。依托现有企业，进一步做大做强现有优势产业。以深化矿业秩序整顿和安全质量标准化为契机，进一步加大企业技改力度，提高煤炭产量和安全系数，全年煤炭产量实现6万吨。抢抓南玻集团落户宜昌机遇，力争镇内硅石资源在开发利用上实现突破。充分发挥砂石、粘土等资源优势，进一步支持鸿源公司、务农开发公司和鑫洋彩瓦厂等一批新型建材企业扩大市场。

3、努力培育中小企业群体。按照“目标管理，专班主抓，全员招商，重点突破”的工作原则，以强化宣传、营造环境和配套嫁接为重点，千方百计的激活镇内民间资本，引进培育一批新型建材、农产品深加工中小企业，初步形成旧县特色中小企业集群。红砖、免烧砖瓦、洗砂、水泥制品件等工业主导产品年产量分别实现1200万块、1800万块、6万吨和5万件。

（二）扎实推进新农村建设

1、不断调优产业结构。按照扩大规模、提升品质、突出特色的要求，围绕建设两大绿色经济产业带的总体目标，抢抓上级政策扶持机遇，集中精力发展桑蚕、柑橘、食用菌和茶叶产业。全年力争新发展柑桔2000亩、茶树菇50万袋、反季菇50万袋以上，新建和改建桑园500亩，全年发放蚕种1万张，亩产鲜茧达到100公斤以上。着力打响鹿苑茶和石桥云雾茶两大优势品牌，逐步实现规模化、集约化生产。以培育养殖大户为抓手，力争年内牛、羊分别出栏在6000头(只)以上。

2、培育农产品深加工企业。在鼓励现有绿利菌种厂、玉芽春茶叶加工厂和广客隆精米厂等农产品企业做大做强的基础上，重点围绕柑桔和食用菌两大产业，在生产、收购和深加工环节加大招商引资工作力度，全年争取引进1-2家农产品加工型企业落户旧县。

3、加强基础设施建设。以改造增效为目标，以项目建设为抓手，认真抓好村级道路硬化、末级渠系改造、农业综合开发、土地整理和次生林改造等项目建设工作，重点抓好农业综合开发和集镇供水项目建设，加速实施退耕还林、次生林改造、沼气等国债项目，同时加大徐家庄土地整理、安石公路、陈家堡二期工程等建设项目的争取力度，力争年内动工。全年硬化通村公路24.2公里，建设末级渠系12公里，新建或扩建人口饮水工程3处，新建沼气池280口，继续搞好扶贫政策的争取落实工作，增加扶贫开发投入，为新农村建设注入新活力。

4、积极发展劳务经济。按照培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民的思路，继续抓好劳动力转移培训工作，继续加强就业培训信息员队伍建设，健全信息网络，完善劳动力信息档案和信息库，并协助县劳动就业局举办1-2期技能培训班，完成技能培训300人。加大务工信息宣传力度，新增转移就业6000人，农民外出务工人平增收达到110元以上。

5、深入开展新农村建设。以洪家村为重点，着力抓好新农村试点建设工作，一是按照“生产发展”的要求，大力调整农业产业结构，全年要新建和改造桑园300亩，新发展柑橘300亩。二是完成好洪家湾小区整治工作任务。三是加强村级组织阵地建设，认真做好村委会的改造工作，有效改善村级办公条件。四是按照新农村建设规划方案，以沼气池和绿化建设为突破口，努力改善村级环境。五是在抓试点工作的同时，积极为全镇开展新农村建设争取政策，推进农村协调发展。

（三）加快项目建设步伐

1、坚持不懈招商引资。紧扣全年招商引资目标，依托闲置资产、城郊区位和自然资源三大优势，通过服务现有落户企业，采取产业招商、以商招商、企业招商等方式，积极引导外来企业、镇内有实力的矿山企业主和私营业主搞好配套协作和产业衔接，努力增强镇域经济发展后劲，全年力争在硅石和建材开发项目上取得突破，完成引进投资100万元以上的项目2个。

2、加大项目争取力度。坚持抓经济必须抓项目原则，成立镇级项目建设协调工作专班，抢抓政策机遇，筛选项目，围绕投资重点，进一步加大对上争取力度，完成对上争取投资800万元以上。

（四）加快发展第三产业

以鹿苑寺景区开发为重点，以现有农家饭庄为依托，进一步强化责任，力争引进1家实力较强的业主对鹿苑寺文化旅游资源进行深度开发。以“万村千乡”建设为契机，加快集镇农贸市场、农村超市建设和改造，完善现代商品流通网络，全年新建农村日用品店10个、农资店2个，力争雅斯超市旧县中心店开门营业。充分发挥区位优势，以“两线五点”为重点，在稳定现有服务业群体的基础上，创出特色，增加辐射带动能力。

（五）狠抓财税金融工作

加大财税部门协调力度，优化税种结构，确保财税及时足额入库；改革人员管理方式，加强过磅室管理，严防税收流失；狠抓增收节支，强化内部财务管理，合理安排财政支出，确保财政收入较快增长和财政收支平衡；支持农村信用社的改革和发展，完善农村小额贷款和农户联保贷款制度。

（六）全面推进各项改革

继续深化农村各项改革，按照“政府招标、市场动作”的模式，不断完善农村公益性服务体制；继续深入探索促进农民持续增收的长效机制，启动土地和山林经营权流转试点工作，发展适度规模经营；在认真做好重大动植物疫病防控、防治工作的基础上，逐步建立新型的动物疫病检疫体系；抓好地方志编撰工作；加强透明政务建设，高质量地推进财政与编制政务公开工作。全面落实各项惠农政策，切实减轻农民负担。有计划、有步骤地化解各类债务，认真执行村务公开和民主管理制度，保障农民群众的民主权利。切实抓好第二次农业普查和“五五”普法工作。

（七）推进社会各项事业

完善人口与计划生育工作新机制，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平。坚持教育优先发展，认真落实教育目标责任制，努力提高办学水平。扎实开展“双拥”工作，切实加强全民国防教育、国防动员和民兵预备役工作。加快福利院改扩建步伐，努力争创省级示范福利院。健全农村困难群体救助体系。加快农村公共卫生服务网络建设，稳步推进农村合作医疗制度。抓好数据通信网络和广播电视“村村通”建设项目，以新农村建设和村级活动阵地建设为契机，逐步完善农村体育活动设施，组织群众开展丰富的文体活动。

（八）建设和谐文明旧县

继续贯彻社会主义荣辱观和《公民道德建设实施纲要》，着力培育新型民风、不断强化热爱家乡、建设家园的责任意识，激发创新、创造、创业的热情，树立敢拼、爱岗和成才的典型，努力营造有利于引导人们积极向上和促进社会和谐文明的良好氛围。加强未成年人思想道路建设，深入开展精神文明创建活动。狠抓安全生产，全面落实安全生产责任制，强化企业安全生产的主体责任，扎扎实实做好安全生产基础工作，构建安全生产的长效机制。切实加强矿山、道路交通、食品药品、餐饮卫生、学校、消防等行业的安全监管，保障人民群众生命财产安全。坚持党的领导、人民当家作主、依法行政三者的有机统一，认真执行人大决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督，全力支持政协、工会、共青团和妇联等机构开展工作。以开展“双述双评”为抓手，加强对村委会成员的教育、监督和管理力度。扎实开展平安创建，建立健全平安创建的长效机制，明年力争建设平安村1-2个，平安单位3个，平安家庭20户。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，继续完善“三处预警，五级调处”网络建设，加强和改进信访工作，努力维护和发展安定和谐的局面。

五、切实加强政府自身建设，提高行政能力

今年是全面贯彻党的十六届六中全会、县十二次党代会和镇第八次党代会的重要一年，也是本届政府的开局之年，做好今年的各项工作，实现既定目标任务，任务艰巨，意义重大。政府各部门及其组成人员务必牢记立党为公、执政为民的根本宗旨，树立正确的权力观、政绩观，保持良好的精神状态，努力改进政风、狠抓工作落实。

（一）坚持与时俱进。进一步解放思想，更新观念，以永不自满、不畏艰难的精神，抢抓机遇，迎接挑战。着力弘扬奋发有为的精神，坚决革除“小进即满、得过且过”的思想，切实增强“不进则退、慢进也是退”的意识；大力弘扬开拓创新的精神，切实增强“在创新中发展、在发展中创新”的意识，努力形成与时俱进、昂扬向上的精神状态，全力创造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的社会氛围。

（二）增强公仆意识。牢固树立为人民服务的宗旨，坚持把执政为民、造福旧县作为政府工作主题，做到情为民所系、利为民所谋。坚持把基础性、长远性的工作放在首位，坚持把群众是否满意、是否受益作为作决策、办事情的根本标准，时刻心系群众、依靠群众、贴近群众、关心群众，切实维护好、发展好广大人民群众的利益。

（三）弘扬实干精神。坚持说实话。想问题、订计划、作决策，坚持从实际出发，谋通过努力办得到的事，说通过奋斗有成果的话；坚持察实情。下大力精简会议、文件，改进会风、文风，减少应酬，集中更多的时间和精力深入群众、深入基层，切实做到发现问题在基层、解决问题在一线；坚持办实事。多干群众急需的事、多干群众受益的事、多干打基础管长远的事。以贯彻实施《公务员法》为契机，进一步转变作风，提高工作效率。大力褒奖和举荐埋头苦干、狠抓落实的干部，努力营造苦干巧干、创新落实的良好氛围。

（四）永葆先进本色。进一步完善目标管理、委员负责、专班运作和考核评议的“四制”运作模式。在工作中坚持将目标任务细化量化、分解到部门、落实到个人，努力形成事事都有专管的人，人人都有专干的事，人人想办法、个个有压力的目标责任体系。健全督办检查机制，加大对工作落实情况的督办检查力度，及时了解掌握工作进度和取得的效果，切实革除工作有布置无检查，有措施难落实的现象，健全严格的考核奖惩机制。坚持自重、自省、自警、自励，筑牢防腐拒变的思想防线。按照“为民、务实、清廉”的要求，以全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，以严格落实党风廉政建设责任制为龙头，以着力建设“透明政务”为抓手，进一步落实教育、制度、监督并重的“三位一体”的惩治和预防腐败体系。坚决纠正有令不行、不禁不止的行为，坚决纠正行业和部门不正之风，坚决解决损害群众利益的突出问题，努力塑造勤政廉政的政府形象，体现党的先进性。

各位代表，同志们！回顾过去，有累累硕果，我们倍感欣慰；展望未来，任重而道远，我们豪情满怀。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委、县政府及镇党委的正确领导下，与时俱进，开拓创新，为实现旧县经济社会未来五年发展的宏伟蓝图而努力奋斗！